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導(dǎo)讀:
一、我國利用外資取得積極成效
積極利用外資是我國對外開放基本國策的重要組成部分，是我國互利共贏開放戰(zhàn)略的成功實踐。通過不斷提高開放水平，促進投資便利化，我國逐步成為全球跨國投資主要目的地之一。自1992年以來，我國吸引外資規(guī)模一直居發(fā)展中國家首位，自2008年以來保持在全球前三位。
外資企業(yè)已成為我國經(jīng)濟重要組成部分，進出口、工業(yè)產(chǎn)值、稅收、吸納就業(yè)分別約占全國的1/2、1/4、1/5、1/10。通過利用外資，我國引進了先進技術(shù)、管理經(jīng)驗、高素質(zhì)人才和商業(yè)模式，增強了產(chǎn)業(yè)競爭力。同時，我國作為配套齊全的制造業(yè)基地和快速增長的消費市場，也為廣大外資企業(yè)提供了發(fā)展機遇，真正實現(xiàn)了互利共贏。
我國正在深入推進新一輪高水平對外開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，營造更加開放、公平、便利的投資環(huán)境。今年6月，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的《2017年世界投資報告》顯示，我國仍然是全球最具吸引力的投資東道國之一。中國美國商會調(diào)查顯示，2017年，69%的美國企業(yè)將擴大在華投資。中國歐盟商會調(diào)查顯示，2017年，約1/3歐盟企業(yè)將我國作為前三大研發(fā)投資目的地，未來將增至41%。
二、我國利用外資呈現(xiàn)新趨勢
當前，我國利用外資面臨復(fù)雜的外部環(huán)境。受世界經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整影響，全球跨國投資復(fù)蘇緩慢。經(jīng)濟全球化內(nèi)在動力仍然較強，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移持續(xù)推進。各國吸引外資力度普遍加大，國際引資競爭加劇。從國內(nèi)看，我國利用外資呈現(xiàn)以下新特征：
一是利用外資結(jié)構(gòu)深入調(diào)整。制造業(yè)領(lǐng)域，外商投資總體呈現(xiàn)由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級，從加工制造向研發(fā)、營銷環(huán)節(jié)延伸趨勢。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，外商投資規(guī)模和范圍不斷擴大，信息、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為外資流入重點行業(yè)，旅游、健康、教育培訓(xùn)等生活性服務(wù)業(yè)外資流入逐步增多。
二是利用外資優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)換。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，我國進入上中等收入國家，在生產(chǎn)要素成本有所上升的同時，成為世界上最大的消費市場之一。與此同時，我國基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，產(chǎn)業(yè)配套更加齊全，人力資源越來越豐富，營商環(huán)境逐步優(yōu)化。我國利用外資正從成本競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)向綜合競爭優(yōu)勢。
三是利用外資呈現(xiàn)全方位新格局。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略推進實施，我國對外開放格局正從向東開放轉(zhuǎn)為向東向西開放并舉。東部地區(qū)通過建設(shè)國際化高標準投資環(huán)境，繼續(xù)發(fā)揮著吸引外資領(lǐng)頭羊作用。中西部地區(qū)通過陸上絲綢之路，從開放末梢變?yōu)殚_放前沿，吸引外資迎來重要機遇。
三、打造更加完善的外商投資環(huán)境
為適應(yīng)利用外資新形勢，我國不斷推進完善外商投資環(huán)境。7月17日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議專題研究改善投資和市場環(huán)境、擴大對外開放問題，要求加快對外開放步伐，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制。7月24日，中央政治局召開會議，分析研究經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作，要求擴大外資市場準入，增強營商環(huán)境對投資者的吸引力。國務(wù)院先后出臺了《關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》《關(guān)于促進外資增長若干措施的通知》，提出了新形勢下我國吸引外資的一系列措施。當前和今后一段時期，我國利用外資主要政策導(dǎo)向如下：
(一)不斷提高對外開放水平。經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年修訂)》，自2017年7月28日起施行。本次目錄修訂，提高了服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)開放水平，外資限制性措施減少近三分之一，提出了全國范圍內(nèi)實施的外商投資準入負面清單，作為對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式的基本依據(jù)。負面清單之外的領(lǐng)域，原則上不得實行對外資準入的限制性措施，外商投資項目和企業(yè)設(shè)立實行備案管理。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2017年版)》，自2017年7月10起實施，進一步擴大自貿(mào)試驗區(qū)開放試點。下一步，我國還將根據(jù)開放型經(jīng)濟發(fā)展需要，不斷放寬外資準入，在更大范圍實施對外開放。
(二)促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。外資企業(yè)與國有企業(yè)、民營企業(yè)一樣，都是國民經(jīng)濟的重要組成部分。只要是在我國境內(nèi)注冊的企業(yè)，都要享受同等待遇。根據(jù)黨中央、國務(wù)院部署，要加快形成企業(yè)公平競爭的現(xiàn)代市場體系，對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平對待。各地區(qū)各部門要確保政策法規(guī)執(zhí)行的一致性，不得擅自增加對外資企業(yè)的限制。對外商投資企業(yè)同等適用產(chǎn)業(yè)支持政策、創(chuàng)新支持政策。按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時限的原則，審核外商投資企業(yè)業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請。推進標準制修訂全過程信息公開，給予內(nèi)外資企業(yè)公平機會參與標準化工作。平等對待外商投資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，促進內(nèi)外資企業(yè)公平參與政府采購招投標。嚴格保護外資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。支持外資企業(yè)在中國境內(nèi)上市、發(fā)債。實行內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的注冊資本制度。
(三)加大吸引外資力度。允許地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，對就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新貢獻大的項目予以支持。鼓勵外資企業(yè)再投資，對境外投資者從中國境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤直接投資于鼓勵類投資項目，符合規(guī)定條件的，實行遞延納稅政策，暫不征收預(yù)提所得稅。實施《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄(2017年修訂)》，擴大中西部地區(qū)、東北地區(qū)鼓勵外商投資范圍，支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對西部地區(qū)繼續(xù)實行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。推進外資跨國公司本外幣資金集中運營改革，促進資金雙向流動，提高資金使用效率。
(四)深化外商投資管理體制改革。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，全面推行普遍備案、有限核準的外商投資管理制度，95%以上的外商投資實行備案管理。進一步優(yōu)化外商投資管理流程，壓縮辦理時限，推進外商投資項目核準、備案統(tǒng)一在線辦理，實現(xiàn)一口受理、限時辦結(jié)、進度可查詢，提高外商投資管理信息化水平。北京、上海、廣州、深圳等特大城市率先加大營商環(huán)境改革力度，提高投資便利化程度，取得經(jīng)驗后向全國復(fù)制推廣。完善與外商投資負面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管制度。
