導(dǎo)讀:
今年7月3日，經(jīng)國(guó)務(wù)院第177次常務(wù)會(huì)議審議同意，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合中央網(wǎng)信辦等7部門印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，為支持和引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展提供了政策遵循。
一、發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)的有關(guān)背景
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)正在“發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新、提高發(fā)展質(zhì)量和效益”。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要為分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。今年《政府工作報(bào)告》也明確提出，要支持和引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高社會(huì)資源利用效率，便利人民群眾生活。
當(dāng)前，分享經(jīng)濟(jì)在全球范圍快速發(fā)展，深刻改變了人們的生產(chǎn)生活方式、消費(fèi)理念和就業(yè)模式，已成為不可阻擋的時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家都在積極引導(dǎo)和支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)異軍突起，發(fā)展快速，創(chuàng)新活躍，應(yīng)用廣泛，在一些領(lǐng)域走到了世界前列，并培育了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)。據(jù)國(guó)家信息中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易額3.45萬億元，同比增長(zhǎng)103%，參與分享人數(shù)達(dá)6億，提供服務(wù)者人數(shù)約6000萬。未來幾年，我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)將保持年均40%左右的高速增長(zhǎng)。
分享經(jīng)濟(jì)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)造了很多新業(yè)態(tài)，化解了不少過剩產(chǎn)能，帶動(dòng)了大量就業(yè)。大力發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下落實(shí)“五大發(fā)展理念”的重要體現(xiàn)，是鞏固我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢(shì)頭的重要力量。支持和引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于優(yōu)化要素資源配置，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，促進(jìn)供需高效對(duì)接，對(duì)于更好地發(fā)揮其在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“生力軍”作用，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，具有重要意義。
二、促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措
為從國(guó)家層面加強(qiáng)發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)，明確政策導(dǎo)向，消除各方疑慮，凝聚社會(huì)共識(shí)，在多次召開部門、地方和專家座談會(huì)聽取意見，深入企業(yè)開展調(diào)研，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查和大數(shù)據(jù)分析等工作基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門研究編制了《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》，重點(diǎn)從以下五個(gè)方面支持和引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。
一是明確內(nèi)涵特征。分享經(jīng)濟(jì)的概念由來已久，在現(xiàn)階段主要表現(xiàn)為利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將分散資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高利用效率的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。作為指導(dǎo)性文件，《意見》對(duì)分享經(jīng)濟(jì)若干關(guān)鍵共性特征進(jìn)行了必要闡述，兼顧包容性和辨識(shí)性，以便統(tǒng)一各部門、地方以及社會(huì)各界對(duì)分享經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，更好地推動(dòng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二是突出預(yù)期引導(dǎo)。作為我國(guó)首個(gè)國(guó)家層面出臺(tái)支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件，《意見》堅(jiān)持深入推進(jìn)“放管服”改革，按照“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”的原則，著力消除體制機(jī)制障礙，營(yíng)造包容創(chuàng)新的制度環(huán)境，釋放積極的政策信號(hào)，鼓勵(lì)地方和部門發(fā)揮積極性、主動(dòng)性，支持和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體積極探索分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式。《意見》將為后續(xù)各有關(guān)部門制定分享經(jīng)濟(jì)分領(lǐng)域指導(dǎo)文件或管理規(guī)定明確方向。
三是強(qiáng)化管理創(chuàng)新。發(fā)展好分享經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于推動(dòng)管理創(chuàng)新，探索構(gòu)建各級(jí)政府、平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)，以及資源提供者和消費(fèi)者共同參與的多方治理體系。《意見》避免用“老辦法”“舊思維”管理“新事物”，提出研究建立平臺(tái)企業(yè)履職盡責(zé)與依法獲得責(zé)任豁免的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)各類信用信息平臺(tái)無縫對(duì)接，建立政府和企業(yè)互動(dòng)的信息共享合作機(jī)制，同時(shí)完善事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)監(jiān)管手段。
四是強(qiáng)調(diào)規(guī)范有序。在鼓勵(lì)和引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)開展有效有序競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，《意見》要求相關(guān)部門、地方建立科學(xué)有效的分享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)企業(yè)壟斷行為的監(jiān)管與防范，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)建立健全消費(fèi)者投訴和糾紛解決機(jī)制，嚴(yán)厲打擊泄露和濫用用戶個(gè)人信息等損害消費(fèi)者權(quán)益行為，依法合規(guī)保護(hù)平臺(tái)企業(yè)、資源提供者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
五是完善制度保障。《意見》提出了信用建設(shè)、公共服務(wù)、勞動(dòng)保障、稅收政策等若干保障措施。具體包括，建立政府和企業(yè)互動(dòng)的信用信息共享合作機(jī)制，大力推動(dòng)政府部門數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)資源開放、公共服務(wù)資源分享，鼓勵(lì)創(chuàng)新資源和生產(chǎn)能力的分享，研究完善適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)措施和稅收征管措施，以及建立健全反映分享經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)等內(nèi)容。
同時(shí)，我們將在全國(guó)范圍內(nèi)開展分享經(jīng)濟(jì)示范平臺(tái)建設(shè)，通過聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，樹立行業(yè)標(biāo)桿，發(fā)揮示范效應(yīng)，促進(jìn)全社會(huì)共同推動(dòng)分享經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。
