挑戰前所未有 達標勢在必行

——全國兩會代表委員熱議碳達峰碳中和

2020年7月，在歐盟宣布碳中和計劃之前，已有30多個國家宣布碳中和目標。全球重要的經濟體，也就是占全球GDP75%、占全球碳排放量65%的國家開始碳中和。

2020年9月22日，習近平主席在聯合國生物多樣性峰會上表示：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。” 這一重要宣示為我國應對氣候變化、綠色低碳發展提供了方向指引，擘畫了宏偉藍圖。

3月5日，李克強總理在2021年《政府工作報告》中強調，做好碳達峰、碳中和各項工作。對此，全國兩會代表委員們紛紛表態支持。

任務目標：責任重大挑戰空前

對于中國碳達峰、碳中和的承諾，不少全國人大代表和政協委員都認為責任重大、任務艱巨，困難不容忽視。

全國人大代表，中國石化集團公司總經理助理兼勝利石油管理局有限公司執行董事、黨委書記孔凡群說，“2030年前碳排放達到峰值，力爭2060年前實現碳中和”的戰略目標，是習近平主席向全世界作出的承諾。綜合我國節能減排現狀和面臨的形勢來看，目前我國可再生能源發電增幅和總體規模雖然已位列世界首位，且呈現快速發展態勢，但在化石能源消費持續增長的推動下，我國二氧化碳排放在當前和今后一個時期仍呈增長趨勢并逐步達峰。從“十四五”起步到本世紀中葉，節能減排降碳、實現碳中和目標責任重大、任務艱巨。

全國人大代表、中國石化茂名石化執行董事尹兆林也表示，根據國家統計年報，2010~2018年全國能源消費總量平均年增長3.43%，要兌現碳達峰、碳中和承諾，困難較大。

全國政協委員、中國工程院院士劉中民認為，碳達峰和碳中和承諾對中國形成了很大的挑戰。挑戰之一是中國已經加入《巴黎協定》。在《巴黎協定》的約定中，中國的承諾是2030年國內單位GDP的二氧化碳排放總量是2005年的60%～65%，說明能源利用效率要大幅度提高才行。

挑戰之二是二氧化碳排放與能源資源的種類、利用方式和利用總量直接相關。鑒于能源的基礎地位和輻射作用，溫室氣體的排放與碳中和的涉及面極其廣泛，超越了能源、交通等具體領域，也與我國總體工業結構密切相關。我國成為全球碳排放量最大國家的根本原因在于能源及其相關的工業體系主要依賴化石資源，必須重構我國能源及相關工業體系從高碳向低碳化、綠色化突破，形成先進的清潔低碳、安全高效的新體系，才能完成碳中和國家目標，同時支撐我國長遠發展。因此，可謂挑戰前所未有，任務異常艱巨。

落實前提：頂層設計全國一盤棋

“實現碳達峰和碳中和目標的涉及面非常之廣，初看是一個能源問題，細看是整個國家的工業體系和工業結構的問題。碳減排與每一個行業都有關系，但又超越了每一個行業。”劉中民說。

他認為，科技部及相關部委前期部署的各領域重大科技專項和重點研發計劃雖然涉及到一些碳減排技術，但要實現碳中和國家氣候目標，不僅需要突破各領域眾多關鍵技術，更需要破除各能源種類及各能源相關行業之間的壁壘，跨領域突破多能融合互補及支撐能源相關重點行業工業流程再造的關鍵瓶頸及核心技術。跨領域系統化布局有巨大的創新空間，并帶來巨大的總體節能減排效果。這也是我國新能源體系構建和相關產業轉型升級的重點方向和難點。

劉中民表示，鑒于碳中和問題的復雜性和緊迫性，強烈建議在國家層面設立跨領域綜合交叉的碳中和重大科技專項，發揮國家體制優勢，超越領域限制，加快形成全面支撐我國實現碳達峰及碳中和目標的技術體系，推動我國能源體系及工業結構全面升級，促進全球生態文明建設和人類命運共同體構建。也就是說，一方面要求每一個行業自覺地去追求技術進步實現碳減排，同時又需要全國一盤棋地做好這件事，包括頂層設計技術路徑、關鍵核心技術突破、加速成果轉化落地、加強戰略研究和新型創新體系構建等。

“碳中和不僅僅是能源的事，它與產業鏈等方方面面都有關系，碳中和目標將深刻影響下一步產業鏈的重構、重組和新的國際標準的制定。”全國政協委員，淄博市政協副主席、民盟淄博市委主委，齊魯石化公司三級協理員達建文談到。

達建文表示，要做好碳達峰、碳中和工作，積極應對氣候變化，不但要在全社會提倡綠色低碳生活方式，更要盡快制定和完善二氧化碳減排政策。

達建文建議，國家要建立起碳總量的目標，統籌不同程度發達地區和不同功能區的碳排放政策與指標，充分考慮產業結構調整對減排貢獻率的積極影響，抑制高能耗產業擴張；在完善二氧化碳減排政策體系的同時，加快綠色低碳可持續發展技術攻關，通過稅收、政策、政府攻關計劃等鼓勵企業為主體的綠色低碳技術研發與工業化。

全國政協委員、中國石化副總經理李永林建議，應加快氣候變化頂層立法，助力實現碳達峰和碳中和。從全球實踐看，制定氣候變化相關法律法規是推動碳中和目標實現的必要條件，目前國際上有近20個國家和地區制定了有關應對氣候變化的法律法規，有的還通過立法建立了應對氣候變化的管理體制，而我國目前在應對氣候變化領域尚無上位法。因此應加快建立健全氣候變化相關法律法規。

“為更好地推進碳達峰和碳中和，建議加快推進應對氣候變化頂層立法，推動形成國內應對氣候變化和碳達峰、碳中和的政策合力。”李永林說。

實施步驟：完善機制嚴控碳排放

針對碳達峰、碳中和目標的具體落實，多位兩會代表委員提到了推進完善碳交易市場建設。

尹兆林表示，由于國家實現碳達峰、碳中和目標的困難較大，從現在開始就要運用市場化機制和相關政策對碳排放進行全面、嚴格的管控。

他建議，要加快完善全國碳排放市場交易機制，全面從嚴管控企業碳排放，應運用市場化機制將碳排放指標向先進企業傾斜。比如，盡快分行業建立萬元GDP碳排放量、萬元利稅碳排放量等碳排放水平衡量指標，按先進企業碳排放水平發放碳排放基本指標。國家要高度重視節能這個“第五能源”，及時出臺相關政策標準，并適時開征碳稅，切實調動地方政府、企業節能降碳的主動性、積極性和創造性，推動地方政府、企業加速打造低碳競爭力。

李永林表示，目前全國碳交易市場的建設尚處于初期階段，仍存在一些問題，比如碳交易制度體系不夠健全、配額分配不夠科學合理、管理層級不夠完備等。建議加快建設全國碳市場制度體系，科學制定碳配額分配機制，健全完善碳市場管理層級，擴大覆蓋范圍和參與主體，增加碳交易品種，以有效促進碳減排。

全國人大代表，中科煉化公司執行董事、黨委書記吳惜偉說，隨著國家碳達峰、碳中和戰略的全面推進，一系列關于減碳減排的政策加緊實施，對能源企業節能減排的任務逐步加大。據世界銀行預測，未來我國碳市場交易額將逾8000億元，規范碳交易市場意義重大，實施碳排放交易是推動碳減排工作的重要抓手。

吳惜偉表示，從確立碳交易試點至今已過去10年，全國碳交易市場籌建已有3年，并在探索交易成果上收到了一定成效。但總體來說，國內碳交易市場的推進并未達到預期目的，企業未能在節能減排上取得效益，主動性不高。一方面，已試點碳交易市場仍存在規則不統一、政府干預過多、無法形成市場機制、企業信息不透明、市場參與者單一等問題；另一方面，市場的一些亂象抬頭，投資機構參與碳市場的炒作，碳交易成為金融機構逐利的工具。建議國家加強碳交易市場的監管，規范交易行為，加強政策供給，引導企業主動踐行綠色新發展理念。

全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢也建議，要收緊碳排放權配額，盡快建立完善碳市場。

曹仁賢認為，碳排放權交易作為一種基于市場的生態機制，對有效減少全社會減排成本、實現國家生態目標具有舉足輕重的作用。但是目前全國碳市場僅覆蓋發電行業，年排放2.6萬噸二氧化碳當量（綜合能源消費量約1萬噸標準煤）以下的企業不納入考核，納入企業碳排放基準值核算過于寬松，配額清繳義務設定上限，對地方分配配額缺乏監督機制，導致對納入監管的企業減排約束力極其有限，甚至都拿到了“免死金牌”，這和目前碳減排的緊迫形勢相背離。

為此，曹仁賢建議：一要從嚴核算碳排放基準值，盡快、逐步降低碳排放配額免費比例；二要擴大全國碳市場覆蓋行業和取消納入企業門檻；三要取消配額履約缺口上限值為企業碳排放量20%的規定；四要建立健全對地方分配配額的監督機制。

當務之急：資源化利用二氧化碳

全國政協委員、中國民間商會副會長、奧克控股集團董事局主席朱建民在“關于將二氧化碳資源化納入‘十四五’發展規劃”的提案中談到，我國承諾到2030年，國內單位生產總值二氧化碳排放將達到“峰值”。要實現碳減排，首先要從源頭做起；其次，對于不得已排放的二氧化碳，也應通過回收分離、捕獲貯存、資源化利用等技術手段，最大限度地降低其負面影響。建議將二氧化碳化學轉化資源化利用納入“十四五”發展規劃；工信部組織開展二氧化碳資源化利用專項行動；科技部應重點支持二氧化碳資源化利用技術創新項目建設，重點支持一批相關技術成果轉移轉化項目；財政部加大財稅對二氧化碳資源化利用產業的扶持力度。

全國人大代表、寶泰隆董事長焦云談到，當前，全球能源行業正經歷著以低碳化、無碳化、低污染為方向的第三次能源變革，工業廢氣二氧化碳是造成全球變暖的主要因素之一，二氧化碳的回收與有效利用已是當今世界的研究熱點，更是加速我國實現碳中和的重中之重。

“當前，二氧化碳的捕捉、回收、利用正剛剛興起，投資金額較大且存在著一定的風險，多數企業皆在籌劃之中。值得注意的是，利用專利技術實施二氧化碳回收并有效利用，實現碳中和的項目，如果沒有政府層面上強有力的政策支持與推進，發展起來還是有一定困難。”焦云表示。

為進一步促進局部地區加快實現碳中和，焦云建議國家扶持此類回收并利用二氧化碳的企業，并給予政策支持，這將更加有利于煤化工行業初步實現碳中和。一是銀行等金融機構對此類企業應加大扶持力度，在貸款限制、發債評級等方面給予政策傾斜；二是國家有關部門對此類企業可給予每噸200～400元的碳回收資金補貼，促使此類企業創造一定的經濟效益，達到可持續發展；三是國家有關部門可將陜北、蒙西等西部煤化工聚集地列入重點發展地區，促進此類示范項目的加速實施。

關注重點：增加可再生能源占比

談到碳達峰和碳中和應關注哪些重點，代表委員們也表達了自己的看法。

全國政協委員、北京化工研究院首席專家張明森說，要實現碳達峰和碳中和，一方面要逐步減少化石能源的消費量，另一方面要切實提升可再生能源的消費占比。他建議，制定相關鼓勵政策，推動高耗電企業自建光伏發電站和風電場，通過增加可再生能源使用比例，實現降碳目標。

全國政協委員、中國石化集團有限公司總經理、中國工程院院士馬永生在全國政協十三屆四次會議第二次全體會議上，作了題為《全面貫徹新發展理念，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系》的發言，強調應加快結構優化，立足國內保障能源供給；應加快發展非化石能源，構建煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多元化能源供應體系，使非化石能源到2025年成為消費增量的主體。

馬永生建議，一是突出節約優先，著力提高能源利用效率。提高能效是降碳的重要手段，把節能優先方針貫穿經濟社會發展全過程各領域，堅持能源消費總量和強度雙控制度，抓實工業、電力、交通、建筑等重點領域，加快油氣“全國一張網”建設，升級高效節能設備，淘汰落后產能，完善價格、稅收、金融等政策，以市場化手段倒逼提升能效。

二是加快結構優化，立足國內保障能源供給。以清潔低碳為導向，加快發展非化石能源，構建煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多元化能源供應體系，使非化石能源到2025年成為消費增量的主體，能源體系到2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和；大力發展氫能，既要用好工業副產氫，更要加快推進可再生能源電解水制氫，不斷提升“綠氫”比例。

三是加快提升科技創新水平。重點圍繞氫能等新能源生產消費、油氣勘探開發、煤炭清潔高效利用、智能電網運行、分布式能源建設等領域，加大政策支持力度，集中攻克一批關鍵核心技術和裝備，支撐引領能源行業高質量發展。