2020年的新冠疫情，給中小企業生存、發展帶來了巨大沖擊。面對這種時間跨度長、打擊范圍廣的挑戰，中小企業該如何應對?

　　在百度舉辦的“中小企業如何在疫后迎來發展”圓桌會議上，國民經濟研究所副所長王小魯作了題為“中小企業與中國經濟”的主題分享。以下是分享內容精編。

　　中小企業正面臨雙重困難

　　我今天想講的題目是“中小企業與中國經濟”。

　　中小企業在我們國家可以說是經濟的大半邊天。最近這些年，中小企業的戶數、產出、就業人口，都占到了中國經濟的絕大部分。

　　雖然我們沒有一個統一的、全口徑的中小企業常規統計數據，但從國家統計局公布的規模以上工業企業的統計數據中，我們大致可以看到大中小企業的分布情況。

　　近些年來，在中國規模以上工業企業中，中小企業的戶數占了98%-99%;中小企業的營業收入，大概占到全部工業企業營業收入的55%-66%;中小企業的就業人數在規模以上工業企業中，占到全部就業人數的75%左右。

　　從這些數據不難看出，中小企業已經是中國經濟的大半邊天了。

　　改革開放以來，中小企業在中國經濟中扮演了特別重要的角色。它們經營方式靈活，對市場的反應非常靈敏，活力十足。總的來說，它們長期以來的經營狀況是很好的。

　　但最近一個時期，中小企業面臨了很多困難，可以說它們現在正面臨著雙重困難：

　　第一個困難是，疫情前，中小企業已經出現了一系列問題，包括營收下降、利潤減少、虧損上升。在我看來，這些問題和我們國家存在的結構失衡是有關系的，也和多方面的體制或政策方面的因素有關系。

　　第二個困難是，這次疫情從供給和需求兩方面，對中小企業形成了嚴重的打擊。

　　首先我們來看一下，中小企業疫情前的情況。剛才說到中小企業在長期發展中狀態良好。但從2016年以后，我們看到了一些不同的情況。

　　2016-2018年的數據顯示，中小企業的營業收入出現了下降。在這期間，大型企業的營業收入經歷了正增長，而中小型企業都有相當程度的負增長。

　　國家統計局在2018年曾做過一個統計數據擠水分的工作，擠掉水分后，我們估計2018年規模以上工業企業的營業收入大概要縮水10%左右。

　　由于擠水分的工作主要發生在中小型企業，我們假定大型企業不受影響，那么把這10個百分點分攤到中小型企業就得到一個情況：中小型企業營收下降的速度減緩了，但仍處于下降狀態中。

　　2018年，企業的營業收入和2016年相比，中型企業營業收入下降了3%，小型企業下降了5.4%，而大型企業是正增長2.5%。

　　我們再來看中小工業企業的利潤情況。從2016年到2018年，大型企業的利潤增長了20%，中型企業下降20%，小型企業下降27%。

　　從2016年-2019年，我們看到國有控股企業的營收增長了20%，企業利潤增長了39%，企業虧損總額下降了11.7%。可以看到這一期間國有控股企業的經營狀況改善了，但出現了另一個問題，私營企業的營收下降了17.6%，利潤總額下降了28%以上，虧損總額大幅度上升了104%。

　　而在2016年，私營企業的虧損面只有8.8%，也就是說每100家私營企業中只有8.8家是處在虧損狀態。同年國有控股企業的虧損面是26.8%，是私營企業的3倍。而到了2019年，國有控股企業虧損面縮小了3%，但私營企業的虧損面擴大了5%，從8.8%上升到了13.6%。

　　下面我們再看一下2020年發生的情況。今年以來，由于疫情的影響，幾乎所有企業在經營方面都受到了非常大的影響。

　　今年一季度，規模以上工業企業的營收下降了18.7%，利潤總額下降了接近40%。其中國有控股企業和私營企業的營收都下降了15%-16%;利潤總額分別下降了46%和28%;虧損總額都大幅上升，分別上升了63%和50%。

　　私營企業的虧損面也在擴大，和2019年一季度相比，私營企業的虧損面從20%上升到了現在的31%以上。

　　目前企業還存在很大的問題。第一是疫情的影響還沒有完全結束，雖然大部分企業已經復工了，但復工還不等于復產。因為整體上國內需求疲軟，很多企業訂單不足，有許多企業收不抵支，處于困難狀況。

　　還有大量出口企業因為國外訂單大量取消，面臨著更嚴重的沖擊。在這中間，中小企業特別是其中的民營企業，面臨的困難恐怕更大。

　　原因是第一市場疲軟，競爭激烈;其次它們再融資方面相對面臨的困難更多;第三它們的稅費負擔也比較重，絕大多數中小企業享受不到各種政策優惠，而虧損完全由自己負責。在這種狀況下，中小企業面臨的困難可能還是相當嚴重的。

　　我們已經看到，有相當多的小企業在疫情期間關門歇業。而我們知道，我們國家的中小企業貢獻了至少60%以上的GDP，至少80%的非農業就業。

　　中小企業面臨的嚴重困難，對我們整個國家的就業形勢和經濟發展構成了很重大的影響。

　　我的3點建議

　　因此，我想接下來的問題就是如何幫助中小企業脫困。我講3點個人的想法：

　　1. 近期不要再設置增長目標了

　　第一，我們至少在近期內不要再設置增長目標了，把政策重點放在專注改善民生，改善企業營商環境，著眼于長期發展，培育企業長期發展的動力和能力。

　　具體來說，我想可以用3句話來概括：

　　救助。救助困難企業，幫這些企業渡過難關。

　　救濟。主要是救濟失業人群，特別是失業人群中那些被稱為農民工的、沒有被城鎮社會保障覆蓋在內的那些人群。

　　他們的生活條件，在失業后會變得很困難。通過救濟失業和困難人群，保民生、促消費，同時也就提供了一個靠消費促進經濟復蘇的動力。

　　改革。改革指的就是改革體制中仍然存在的一些弊端，消除發展的障礙。

　　具體來說，在財政政策方面，我建議財政政策要轉向以企業救助和事業救濟為中心，以減收為主來代替增資為主，改變過去那種大規模政府投資拉動經濟的傳統思維方式。

　　因為大規模政府投資，對解決中小企業當前面臨的問題來說，可能是遠水不解近渴，反而有可能導致更多的無效投資、結構失衡、債務堆積等問題。

　　第二是要加大減稅降費的力度。我想，增值稅的減免政策可以擴大到全部中小微企業，力度擴大一些。

　　第三就是在政策方向上，除了有意義的基建項目還要繼續進行外，增資主要是要增加以工代賑的支出，增加社會保障、醫療服務、住房服務等公共服務支出，通過保障民生，促進消費，帶動經濟回升。

　　2. 切忌大水漫灌的貨幣政策

　　在貨幣政策方面，我想目前恐怕要切忌大水漫灌的政策，防止不加區分的大水漫灌政策導致結構失衡和金融風險。

　　信貸的重點要從中長期投資貸款，轉向短期的企業扶助貸款，建議由政府貼息或者是政府資助，盡快地在各地建立地方的信貸擔保中心，對面臨資金周轉困難的企業發放無抵押貼息貸款，幫助企業周轉資金。

　　3. 改革一些弊病

　　最后是改革，就是改革體制的一些弊病，消除發展障礙。

　　這里面我想有幾個方面要特別注意：

　　第一就是要打造公平競爭、效率優先、優勝劣汰的市場環境。對國有企業和民營企業、大型企業和中小型企業，要一視同仁。

　　第二要切實減少政府干預，實現資源配置由市場決定。企業的合法權益應當受到保護，不受侵犯。

　　第三是推動政府職能的轉變，向服務型政府轉型，要把服務民生放在優先地位，把維護法律的公正，維護市場的公平放在優先地位。

　　第四是改變政府支出結構，壓縮非必須的行政經費支出和投資支出。必要的基礎設施建設投資仍然需要，但可有可無的、非必要的政府投資支出應當減少，建立民生優先的、標準公平的、公開透明的支出體系。

　　第五是盡快地推進戶籍制度的改革，盡快實現新城鎮居民的市民化，讓他們能夠享受同等的社會保障，享受同等的醫療、教育、住房等方面的服務。

　　第六就是建立商品住房和保障性住房雙軌并行的住房體制。

　　我們國家從上世紀90年代開始進行住房制度改革，按照當時的設計，就是商品住房和保障性住房雙軌并行。但在后來實行過程中，由于利益導向的影響，商品住房越來越受到重視，而保障性住房占的比重越來越小。

　　這個問題應當及時地糾正，回到商品房和保障房雙軌并行這樣一個軌道上來，盡早地實現包括新城鎮居民在內的居者有其屋。

　　第七，改革土地制度，開放土地市場，形成土地資源的有效配置，抑制地價、房價虛高。

　　我想，通過改革還能促進一大批土地資源形成財富效應，有效地推動居民收入的提高和經濟增長。

　　總之，通過市場化改革和政府改革，我相信能夠起到消除結構失衡、恢復市場活力、擴大消費需求、形成長期持續發展動力這樣一個作用。

　　我就先說到這兒，謝謝大家。